2021年至2025年，刘某将自己10亩土地承包给范某耕种，承包费为6000元。五年间案涉土地的玉米补贴均由刘某领取，承包期满后，范某要求刘某返还土地直补款5400元，刘某认为，五年承包费才6000元，还让我返还5400直补？双方争执不下，范某到法院提起诉讼。

范某拿出了土地承包合同证明自己的主张，合同中明确约定：“农作物种植直补由承包方所有，其他直补归地主所有。”然而，刘某辩称，案涉合同是范某书写的，仅有一份，签订后一直由范某保管，合同签订时并未书写直补相关内容，双方仅口头约定直补归发包方所有。刘某的辩称使合同的真实性存疑，但刘某亦无证据证明双方约定该生产者补贴归发包方所有，故法院认定双方对生产者补贴的归属未作约定。

玉米补贴到底该归谁？辉南县人民法院给出了清晰的裁判规则——有约依约，无约归生产者。玉米补贴并非因土地本身获得，而是针对种植作物的政策性补贴，是对种植结构的政策性调控。简言之，玉米补贴的发放依据是“谁种地、谁受益”，补贴的是实际种植行为，而不是土地所有权或承包权。吉林省农业农村厅等部门联合颁布的吉农农发〔2025〕3号文件也明确规定：补贴对象原则上为全省范围内玉米、大豆、稻谷的实际生产者（包括农民、农业合作社、农场等）。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地的，补贴资金应发放给实际生产者；流转双方另有商定的，经双方确认同意按商定意见办理。

在案件办理过程中，法官实际走访了村民、村社和街道相关部门，发现很多村民对直补的性质和发放流程并不明晰。在此温馨提醒：

1.村里发放直补应先由生产者申报，农民朋友要按时申报，外出务工的也要委托他人及时申报。

2.村委会核查申报信息之后进行公示，公示期满后才能汇总上报，村支部应对申报信息真实性负责，若公示信息有误，村民应及时提出异议。

3.建议土地流转双方在签订合同时就补贴归属达成一致，合同应一式两份妥善保管，避免事后扯皮。

文：辉南县人民法院