《政策与法律法规》像一座双层建筑：下层是政治理论与国家大政（第1至5章），讲“国家往哪儿走”；上层是旅游执业的法律实战（第6至15章），讲“导游今天怎么带团才不踩雷”；顶上还有一间小阁楼，第16章时事政治。考试大纲对每章都分了三档要求：了解、熟悉、掌握，其中最该啃透的，是旅游服务合同、导游执业、旅行社管理这几块硬骨头。本篇先把最核心的几章讲细：第1章的“三组数字”、第6章《旅游法》、第8章的信用管理、第9章导游法律制度。

第一幕：三组数字，撑起第一章

第一章的主线只有一句话：习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，就是坚持和发展中国特色社会主义。教材用三组数字把它“打包”：

• “十个明确”：基本理论的高度凝练。

• “十四个坚持”：基本方略的高度凝练。

• “十三个方面成就”：治国理政伟大实践成就的高度凝练。

十个明确，一口气读完

1. 中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导；全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2. 总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴：在全面建成小康社会基础上，分两步走，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

3. 新时代社会主要矛盾：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

4. 总体布局是五位一体（经济、政治、文化、社会、生态文明），战略布局是四个全面（全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）。

5. 全面深化改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

6. 全面推进依法治国总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

7. 坚持和完善社会主义基本经济制度，市场在资源配置中起决定性作用，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

8. 强军目标：听党指挥、能打胜仗、作风优良，建成世界一流军队。

9. 大国外交：服务民族复兴、促进人类进步，推动构建人类命运共同体。

10. 全面从严治党：全面推进政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，以伟大自我革命引领伟大社会革命。

十四个坚持

坚持党对一切工作的领导；以人民为中心；全面深化改革；新发展理念；人民当家作主；全面依法治国；社会主义核心价值体系；在发展中保障和改善民生；人与自然和谐共生；总体国家安全观；党对人民军队的绝对领导；“一国两制”和推进祖国统一；推动构建人类命运共同体；全面从严治党。

十三个方面成就

党的全面领导、全面从严治党、经济建设、全面深化改革开放、政治建设、全面依法治国、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、维护国家安全、“一国两制”和祖国统一、外交工作。

这个思想“重”在哪里：四重意义

• 时代意义：科学回答新时代国内外重大问题，引领时代。

• 理论意义：马克思主义中国化的新成果，要放在马克思主义发展史、中国化史、中国特色社会主义发展史三个坐标下看。

• 实践意义：实现“两个一百年”奋斗目标的行动指南：到2035年基本实现现代化，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。

• 世界意义：为发展中国家走向现代化提供中国方案，提出人类命运共同体与共商共建共享的全球治理观。

教材还强调其原创性贡献：形成新的理论体系；判定“新时代”这一新的历史方位（有客观性、科学性、指导性三个特点）；提出一系列新观点，例如“中国梦”“百年未有之大变局”，以及“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。

第二幕：《旅游法》，112条的江湖

《旅游法》是整本书的“主角”。先记框架：10章、共112条。

立法目的与适用范围

第1条的立法目的有三层：保障旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场秩序；保护和合理利用旅游资源；促进旅游业持续健康发展。教材点名了当年的“病灶”：“零负团费”等恶性竞争、强迫购物、不履行合同。

第2条的适用范围：在中国境内的旅游活动，以及在境内组织到境外的游览、度假、休闲等旅游活动，和为其提供服务的经营活动。地域上遵循两个原则：属地管辖（到了目的地国，要遵守当地法律）和属人管辖（中国公民在境外也要遵守《旅游法》）。

四项基本原则

1. 发展旅游事业、完善旅游公共服务（第3条）；旅游公共服务有五大体系：信息咨询、安全保障、交通便捷、便民惠民、行政服务。

2. 依法保护旅游者权利。

3. 社会、经济、生态效益相统一。

4. 鼓励全社会参与，倡导健康、文明、环保的旅游方式。

七大法律制度

旅游综合管理制度；旅游者权益保护制度；旅游促进和公共服务制度；资源保护和旅游利用制度；旅游服务合同制度；规范旅游市场、提高服务质量制度；旅游安全保障制度（“安全是旅游业的生命线”）。

旅游规划与促进：政府的“作业清单”

• 第17条：旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划；国务院、省级政府以及旅游资源丰富的设区的市和县，要编制旅游发展规划；跨行政区域的资源，由上级政府或相关地方政府协商编制统一规划。

• 第18条：规划内容包括总体要求和目标、资源保护利用要求、产品开发、服务质量、旅游文化、形象宣传、基础设施和公共服务设施等。

• 第19条：与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划及文物等保护利用规划相衔接。

• 第22条：政府组织规划执行情况评估，并向社会公布。

• 第23条：产业政策、推进旅游休闲体系、区域合作、融合发展，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区。

• 第24条：政府安排资金，用于基础设施、公共服务和形象推广。

• 第25条：国家制定并实施旅游形象推广战略，国务院旅游主管部门统筹境外推广。

• 第26条：建立公共信息和咨询平台，无偿提供景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等信息；在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设咨询中心；在景区和通往景区的道路设指示标识。

• 第27条：鼓励和支持旅游职业教育和培训。

第三幕：旅游服务合同，必考中的必考

教材明确把“旅游服务合同及其法律责任”列为掌握级别。

四种合同

• 包价旅游合同（重点）

• 委托旅游合同（组团社与地接社、委托社与代理社之间的安排）

• 旅游代订合同：旅行社接受委托，代订交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等，收取代办费用，必须亲自处理委托事务（第74条第1款）

• 旅游设计、咨询合同：要保证设计合理可行，信息及时准确（第74条第2款）

适用顺序：先《旅游法》，没规定的适用《民法典》合同编；《旅行社条例》及实施细则也要遵守。

包价旅游合同的“三个特征”

依第111条第3款，它是旅行社预先安排行程，提供或通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或领队等两项以上服务，旅游者以总价支付费用的合同。三大特征：内容预先安排；服务不少于两项；价款一揽子支付。

订立：必须书面，内容九项

第58条规定应当书面。合同应包括：

1. 旅行社、旅游者基本信息

2. 旅游行程安排

3. 成团最低人数

4. 交通、住宿、餐饮等服务安排和标准

5. 游览、娱乐项目的具体内容和时间

6. 自由活动时间安排

7. 旅游费用及其交纳期限和方式

8. 违约责任和解决纠纷的方式

9. 其他事项

旅行社须详细说明第2至8项；未履行，合同可能不成立、被撤销，造成损失要赔。第59条：行程开始前提供旅游行程单，它是合同的组成部分。第62条规定的告知事项共五类：不适合参加的情形；安全注意事项；旅行社依法可减免责任的信息；目的地法律、风俗习惯、宗教禁忌及依中国法律不宜参加的活动；其他应告知事项。

履行：不得擅自变更

第69条：按约履行，不得擅自变更行程安排。委托地接社时要做到四点：选有资质的地接社；书面约定权利义务；提供包价合同副本；支付不低于接待和服务成本的费用。地接社按包价合同和委托合同提供服务。

转让与解除：谁能走、谁要赔

返程费用怎么分：旅游者原因或依第66条解除，旅游者自担；不可抗力或旅行社已尽合理注意仍不能避免的事件，合理分担；旅行社或履行辅助人原因，旅行社承担。

违约责任（第70至72条）

• 一般违约：继续履行、采取补救措施、赔偿损失。

• 惩罚性赔偿：旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行（俗称“甩团”），造成人身损害、滞留等严重后果，旅游者可要求旅游费用1倍以上3倍以下的赔偿金。构成要件有四个：具备履行条件却拒履行；经旅游者要求仍拒绝；发生人身损害、滞留等严重后果；两者之间有因果关系。

• 免责：因旅游者自身原因导致合同不能履行或造成损失，旅行社不承担责任。

• 自行安排活动期间：旅行社只负安全提示和救助义务，未尽到则承担相应责任；这包括自由活动、不参加行程的活动、经导游同意暂时离队，以及“机票+酒店”等产品。

• 旅游者的赔偿责任（第72条）：损害旅行社、履行辅助人、从业人员或其他旅游者权益的，依法赔偿；典型如擅自脱团、“霸机”、损毁酒店物品、辱骂他人。

• 地接社、履行辅助人违约（第71条）：违约由组团社承担，之后可追偿；造成人身、财产损失，旅游者可选择向地接社或组团社索赔；但公共交通经营者的原因造成损失，由其依法赔偿，旅行社只需协助索赔。

第四幕：旅行社的信用管理

文化和旅游市场信用管理的规则，写得非常“工整”，适合按表格记：

两类失信主体：严重失信主体和轻微失信主体。

严重失信（旅游市场类）情形：欺骗等不正当手段取得许可证；发生重大安全事故且属主要责任；侵害旅游者权益造成游客滞留或严重不良影响；被吊销旅行社业务经营许可证或导游证；无证经营造成重大事故或恶劣影响。

认定程序：告知（送达《严重失信主体认定告知书》）；当事人10个工作日内陈述申辩，认定部门15个工作日内答复；经专家评估、法制审核、集体讨论，15个工作日内作出决定；送达决定书。

轻微失信情形：“捂票炒票”、虚假宣传等造成不良影响；故意或重大过失严重损害旅游者权益；安全隐患逾期未整改；拒不配合投诉处置或执法检查；12个月内受到两次较大数额罚款。12个月内第3次被认定为轻微失信，升级为严重失信。

管理措施：

• 严重失信措施期限3年，轻微失信1年。

• 旅行社被吊销许可证而成为严重失信主体：其主要负责人5年内不得担任任何旅行社主要负责人。

• 导游、领队被吊销导游证：自处罚之日起3年内不得重新申请导游证。

• 旅行社因侵犯旅游者权益受罚款以上处罚而被认定严重失信：2年内不得申请出境旅游业务。

信用修复：申请→受理（10个工作日）→核查（10个工作日）→决定（5个工作日）→解除措施（5个工作日）。不予修复情形包括：严重失信不满6个月、轻微失信不满3个月；距上次修复不到1年；申请中弄虚作假等。信息更正：收到书面申请后5个工作日内决定。

旅行社的权利与义务：有权自主签订合同、收取合理费用、要求旅游者正确履行合同；义务包括警示告知，对可能危及人身、财产安全的事项作真实说明和明确警示，并采取必要措施。

第五幕：导游，主角登场

谁是导游？

《导游人员管理条例》第2条：依法取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。三个关键词：持证、受委派、提供向导讲解服务。

立法线索：1987年《导游人员管理暂行规定》→1999年《导游人员管理条例》→2001年《导游人员管理实施办法》→2013年《旅游法》→2016年废止实施办法→2018年1月1日《导游管理办法》实施。2016年起，岗前培训考核、计分管理、年审和导游资格证3年有效等制度停止实施。

考试与执业条件

• 报考：中国公民，高中、中专或以上学历，身体健康，具备适应导游需要的基本知识和语言表达能力。

• 申领导游证（第37条）：考试合格，且与旅行社订立劳动合同或在旅游行业组织注册。

• 领队（第39条）：须取得导游证，具有大专以上学历、相应语言能力和两年以上旅游相关从业经历，并与取得出境旅游业务经营许可的旅行社订立劳动合同。

• 旅行社聘用导游须签订劳动合同，报酬不低于当地最低工资标准。

不予核发导游证的四种情形

无民事行为能力或限制民事行为能力；患有甲类、乙类及其他可能危害旅游者人身健康的传染病；受过刑事处罚的（过失犯罪除外）；被吊销导游证之日起未逾3年。

电子导游证与办理时限

导游证为电子证件，保存在手机等终端；执业须携带电子导游证、佩戴导游身份标识并开启执业应用软件。申请途径：“全国导游之家”App或“全国旅游监管服务平台”。

时限表：

• 旅行社或行业组织确认：5个工作日

• 补正材料一次性告知：5个工作日

• 核发决定：受理后10个工作日

• 导游证有效期：3年；续期须在期满前3个月内申请

• 劳动合同解除、终止或取消注册：5个工作日内报告

• 导游证信息变更：10个工作日内提交；旅行社核实3个工作日；主管部门审核5个工作日

• 离职后3个月内未再签约或注册的，证件被注销

撤销针对不该发而发（欺骗、贿赂取得）；注销针对已失效或无法使用（死亡、逾期未换发、被撤销吊销等）。

导游的权利

1. 人身权：人格尊严受尊重，人身安全不受侵犯；有权拒绝侮辱人格、违反职业道德、不符合民族风俗习惯、可能危害人身安全等要求。

2. 劳动报酬权：旅行社不得要求导游垫付或收取任何费用；违者责令改正，没收违法所得，并处5000元以上5万元以下罚款。

3. 履行职务权：要求旅游者提供必要信息、遵守行程、配合处置危急情形；拒绝超出合同的不合理要求；制止违背目的地法律和风俗的言行。

4. 调整或变更接待计划权，必须同时满足四个条件：在引导旅游过程中；遇到可能危及人身安全的紧急情形；征得多数旅游者同意；立即报告旅行社。

导游的职责与法律责任

另有一条细则：“擅自中止”须同时满足：在导游活动开始后、结束前；属于擅自；并且是彻底放弃。若只是暂时中断后又继续，则不属于中止。

执业保障

• 旅行社与导游订立不少于1个月的劳动合同，支付基本工资、带团补贴，缴纳社会保险。

• 提供设有“导游专座”的车辆，旅游者与导游总人数不得超过核定乘员数；导游应在专座就座，避免在高速公路或危险路段站立讲解。

• 星级评价：由技能水平、学习培训经历、从业年限、奖惩情况、执业经历和社会评价构成，每年更新一次；星级重服务水平，等级重技能水平。

• 培训：每年累计不少于24小时，且不得向参加人员收费。

小结与路标

这一篇覆盖了全书最硬核的三块：第一章的理论“三组数字”、《旅游法》的合同与责任体系、导游执业的权利义务与处罚。（文旅大观）