城区空间从哪来？钱从哪来？产业怎么跟上？民生安全怎么补？10月26日，郑州市“开局起步‘十五五’”系列新闻发布会二七区专场举行，二七区新型城镇化建设中心党组书记、主任高凯莉围绕“十五五”期间推进城市更新、提升城市品质回答记者提问，用四个问题串起二七区城市更新的“施工图”。

高凯莉表示，二七区作为郑州市的主城区、老城区，承担着城市更新的重要使命。近年来，二七区围绕塑造新空间、打造新业态、创造新生活，实施了一系列重要城市更新工程，积累了多元化更新盘活经验。原郑州0143粮库王胡砦库区改造为米房文化时尚创意产业园，入选河南省首批城市更新示范项目；火车站西广场周边马砦和铁路局职工家属院整片改造为中铁泰和里，获评省级旅游休闲街区；原金博大商场焕新升级为比亚迪迪空间，打造沉浸式新能源汽车科普新体验，开馆以来广受好评。“十五五”期间，二七区将把“旧城新貌、老区新业”作为城市内涵式发展的目标，以空间盘活为基础、资金闭环为关键、产业导入为支撑、民生安全为底线，系统推进城市更新行动，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城区。

空间从哪来？向存量挖潜，分区施策。老城区重点是腾笼换鸟、盘活存量。二七区已梳理出5305亩闲置及低效用地、105处低效楼宇或公共单位用房，作为“十五五”期间的重点更新对象；有序实施河医片区、陇京片区、中陆广场片区、百姓广场片区等片区更新改造；把夹心地、边角地等城市“金角银边”利用起来，建设口袋公园、停车场和便民设施；对老旧小区实施降密改造和功能提升，切实解决设施老化、功能缺失等突出问题。新城区重点是优化空间功能、重塑城市风貌，谋划实施一批城市路网建设、供水供电设施完善、市政管线更新项目，新增一批文体场馆、游园绿廊，科学布局产业发展载体，全面提升城市环境、市容秩序、交通出行、设施运维等治理水平，不断增强区域综合承载力和吸引力。

钱从哪来？多元筹措，分类平衡。向上争取中央预算内投资、超长期特别国债和财政奖补，支持基础设施和公益性项目；向外吸引社会资本参与老街区、老厂房改造等有收益项目，向内鼓励居民出资自主更新，产权单位、业主入股合作；用好政策性金融工具和城市更新贷款，分类匹配公益、准经营、经营性项目，健全“借、用、管、还”机制，坚决防范新增隐性债务。

产业怎么跟上？以更新兴产、以产促更新。衔接“一核三轴三片区”产业发展布局，通过腾笼换鸟，把低效楼宇、商业商务载体和闲置低效土地转化为“3+N”产业发展体系的承载空间。以产业税收反哺基础设施和公共服务，以就业人口带动商业配套，以龙头企业集聚激发片区活力，实现城市更新与产业升级相互支撑、相互促进。

民生安全怎么补？对标“四好”，守牢底线。“好房子”方面，严格落实住宅项目规范等新的国家标准，提高新建房屋品质，支持老旧房屋更新改造，对C、D级危房及业主有更新意愿的房屋，支持原拆原建、合规扩容，建成交付270万平方米安置房。“好小区”方面，持续抓好保交楼“后半篇文章”，有序实施老旧小区改造，推广区域化物业。“好社区”方面，重点推进完整社区建设，补齐养老、托育、医疗、停车、安防和公共活动空间短板，力争建成132个社区日间照料中心，加快构建“15分钟便民生活圈”。“好城区”方面，着力提升公共服务品质、完善市政交通功能。“十五五”期间积极推进渠南路等市建道路和郁江路、明江路等区建道路建设，新增公共停车泊位1.7万个、充电桩1.5万个。实施易涝片区积水点防涝改造，统筹推进供水、排水、燃气、热力、电力、通信等6类地下管网的更新与智能化建设，续建9所中小学，持续改善生态环境质量，强化公共空间精细化治理和数字化“一网统管”。

高凯莉表示，二七区城市更新，核心是向存量要空间、以空间承产业、以产业促更新、以多元资金保可持续、以民生安全守底线，切实把“旧城新貌、老区新业”的美好愿景变为现实。

记者 刘伟平 景静 朱翔宇