治国安邦，重在基层。面对“谁来治、治什么、怎么治”这一基层治理的时代之问，中牟新区创新构建党建引领“四治一创”机制，打造了自治、法治、德治、数治“四治融合”的基层治理新格局，着力推进“五基四化”，走出了一条具有中牟特色的基层治理现代化之路。

“微自治”激发内生动力

“我们村2012年起就对各项村务进行痕迹化管理，建立由党员、联户代表、村干部、监委会参与的民主理财制度，重大事项通过公示栏、微信群、每月村情民意简报等多渠道进行公开，让村民了解村里事、明白村里事、参与村里事，有效提升了村‘两委’的说话力度和村民的信任度，实现了由乱到治的巨大改变。”东风路街道孟庄村村党支部书记边章栓说。

万洪路区域发展中心万邦家园社区探索“五微”服务（划分“微”网格，凝聚“微”力量，开展“微”活动，点亮“微”心愿，抓实“微”治理），实施楼栋党员联户岗、网格示范岗、物业先锋岗三岗联动工作体系，积极用好“小区议事会”平台，把小区难题“议一议”，让民心“聚一聚”，先后解决居民急难愁盼问题116件，实现了“零信访”。

近年来，中牟新区不断健全充满活力的基层群众自治制度，用好用活“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法，对涉及群众生产、生活等切身利益的问题，通过“说事、议事、理事、晒事”，力促困难诉求由“听得见”向“看得见”升级，服务事项由“单反映”向“全闭环”升级，推动形成辖区事务多元协商、共同参与、共同管理的联动效应。

“精法治”守护公平正义

“调解要让群众感受到公平正义的温度，只有用真心才能换取信任。”中牟新区“金牌调解员”马贵霞发自内心地说。姚家镇校庄村吴某与雍某因坟地问题产生纠纷，马贵霞实地丈量土地，以“历史证据+乡风民俗”为突破口，组织双方在田间地头现场调解。最终，两家人握手言和。这场化解在田垄间的纠纷，不仅让两个家族重续“世代为邻”的佳话，更彰显了新时代基层社会治理体系中法治与德治交融共生的生动实践。

在基层社会治理中，中牟新区着力做到力量下沉在基层、社会稳定在基层、法律服务在基层、矛盾化解在基层，以县乡两级综治中心规范化建设为契机，搭建一站式解纷平台，将全区274名专职人民调解员纳入网格，打造“一乡一品”多元化解品牌，实现了“诉调”“警调”“访调”深度融合，把调解触角延伸到基层社会治理末梢，着力从源头上预防化解矛盾纠纷，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年以来，人民调解组织共参与调解矛盾纠纷1901件，调解成功1799件，调解成功率94.63%。

“润德治”培育文明乡风

韩寺镇大洪村村民李志超妹妹结婚，将酒席从45桌精简到16桌，彩礼从八万八减至八千八。因事迹突出，他获得了河南省“十佳乡村光荣榜”移风易俗好榜样荣誉称号。“幸福不能拿金钱来衡量，移风易俗既顾及了人情面子，也能减轻咱老百姓负担。”李志超妹妹的话，说到不少年轻人的心坎儿上。现在简办婚礼、零彩礼或低彩礼正成为中牟的新风俗。

中牟新区充分发挥“德治”在社会治理中的先导和教化作用，积极引导市民遵德守礼、崇德向善，全力引导群众抵制陈规陋习，形成了道德实践与基层社会治理的良性互动新模式。持续完善善治规范体系，各村（社区）结合实际制定彩礼、随礼、酒席规模等红白事办理倡导性标准，通过“标准量化+柔性引导”，实现红白事操办“时长缩短、费用压减、规模瘦身”。目前，全区238个行政村白事办理均已压缩至5天内。官渡镇、青年路街道明山庙村、官渡镇十里铺村获评第七届全国文明村镇荣誉称号，雁鸣湖镇、姚家镇老八庄村、青年路街道西街村成功蝉联全国文明村镇荣誉。

“强数治”赋能智慧治理

“通过鹰眼高清摄像头和‘雪亮工程’为数治服务提供助力，并依托‘牟安联盟’巡防队伍，实现了辖区24小时人流、车流全监控，发现问题做到及时响应处置，有力地维护了辖区的安全稳定。”刘集街道工作人员任新魁表示。

青年路街道构建社会治理“统管数治”平台，赋能“智慧基层治理”核芯，提升“智慧公共安全”核芯，打造“智慧民生服务”核芯，将业务站所掌握数据补充平台，设置居民议事汇、社区学院、惠民信息一键达、二手转转等数治平台，“郑好拍”、微网格事件等问题处置率100%。

中牟新区深入推进“党建+网格+大数据”治理模式，大力挖掘数据中台潜力，进一步融合智慧党建、智慧矛调、智慧信访、智慧城管等特色应用场景，多维度开展六要素数据分析，支撑数字化社会治理体系，实现跨层级、跨部门、跨区域的协同共治和高效服务。充分发挥网格化在基层社会治理中的作用，持续推动网格优化调整，制定矛盾纠纷隐患排查清单，围绕安全生产、矛盾纠纷、夜市治安、燃气安全等常态化排查安全隐患，实现了基层社会治理更加精细化。今年以来，累计发动网格员3.2万余人次，走访13万余户。

下一步，中牟新区将全面落实河南省党建引领基层高效能治理要求，充分运用党建引领“四治一创”机制，持续推动“四治”要素下沉基层，着力破解一批困扰基层社会治理的难题，努力实现基层社会治理能力和水平显著提升。

记者 张朝晖 通讯员 张晨 马超 徐少杰 文/图